CREEBBA - Indicador de Actividad Econ贸mica - IAE Nro. 68

Indicadores de Actividad Econ贸mica (IAE) N潞 68
mayo 2003

 


 

 

Nota Editorial

Ejes para la definici贸n de una nueva visi贸n local

En la edici贸n anterior de IAE se planteaba la inquietud en torno a la necesidad de volver a reflexionar sobre las transformaciones que la ciudad requiere para retomar la senda del crecimiento y desarrollo sostenible. En un resumido diagn贸stico, se presenta una interpretaci贸n de los principales problemas locales que condicionan el desarrollo local. Los problemas se帽alan las necesidades, los objetivos y los planes de acci贸n. Siguiendo esta l铆nea de an谩lisis, el prop贸sito de la nota consiste en explicitar los objetivos y pol铆ticas de acci贸n que podr铆an contribuir a impulsar un despegue duradero de la ciudad y su econom铆a. En definitiva, se intenta ofrecer una contribuci贸n a un necesario debate sobre la visi贸n de la ciudad anhelada y las v铆as para lograrlo.

La originalidad de la propuesta no reside en la idea misma de reflexionar sobre el largo plazo, sino en su 谩mbito de aplicaci贸n. En los 煤ltimos tiempos, numerosos organizaciones no gubernamentales han presentados documentos y trabajos de investigaci贸n con aportes sobre las reformas requeridas para reconstruir el pa铆s. Estas visiones son un buen punto de partida. Muchas de las necesidades y soluciones detectadas se pueden transportar al plano local. Parte de los comentarios siguientes se inspiran en algunos de estos trabajos. Las ideas se ordenan en relaci贸n a las siguientes 谩reas: Sistema de Gobierno, Organizaci贸n y Crecimiento Econ贸mico, Desarrollo Social. En esta oportunidad, las consideraciones siguientes estar谩n referidas al primero de los campos de acci贸n; proponiendo un perfil ideal o visi贸n de gobierno

 

Representatividad

Una de las principales reformas para comenzar a refundar las bases institucionales del pa铆s consiste en dotar de mayor transparencia y competitividad a los mecanismos de elecci贸n de los representantes pol铆ticos de cualquier jurisdicci贸n de gobierno. Mientras subsistan las fallas actuales, los gobiernos pueden ser legales pero adolecer铆an de falta de legitimidad en la medida que los candidatos carezcan de suficiente representatividad de los electores. Esta deficiencia tiene importantes implicancias pr谩cticas en la acci贸n de gobierno por cuanto limita la cuota de poder del gobernante; restricciones que 茅ste podr谩 desconocer pero al costo de generar m煤ltiples conflictos en el transcurso de su gesti贸n. Por este motivo, resultar铆a saludable para el inter茅s general local una mayor competencia pol铆tica, enmarcada en reglas claras y transparentes. La opini贸n p煤blica y las instituciones del Sector Privado deber铆an velar por evitar el uso de pol铆ticas asistenciales y de obras p煤blicas como estrategia proselitista y exigir transparencia en los mecanismos de financiamiento de las campa帽as pol铆ticas.

Transparencia

La legitimidad de un gobierno y por lo tanto su capacidad de acci贸n, se ve debilitada por la mera sospecha de manejos ilegales de los fondos p煤blicos. La efectividad de la acci贸n gubernamental requiere m谩xima transparencia en la asignaci贸n de los fondos p煤blicos. Hay transparencia cuando "...un organismo gubernamental debe explicar y justificar sus acciones antes otras instancias, de acuerdo con criterios previamente establecidos y cuando, adem谩s, estas instancias tienen atributos y poder para tomar acciones correctivas si no se cumplieren los criterios..." . El control peri贸dico y actualizado de las cuentas del Sector P煤blico, realizado por parte organismos auditores independientes y la facilitaci贸n de acceso a informaci贸n detallada sobre los ingresos y gastos p煤blicos son metas imprescindibles para realzar la imagen de futuras administraciones.

Divisi贸n de poderes

El sistema democr谩tico se basa en la divisi贸n de poderes. A nivel de las jurisdicciones municipales, la tarea del Ejecutivo normalmente eclipsa el desempe帽o del Concejo Deliberante. Las posibles razones de este relativa intrascendencia pueden ser de orden diverso, entre las que no habr铆a que excluir , la hegemon铆a pol铆tica del partido gobernante, los intereses personales y la formaci贸n de los propios legisladores. El Concejo Deliberante debe ser un permanente auditor de las acciones del ejecutivo, evitando el manejo discrecional de los recursos p煤blicos. Idealmente, deber铆a ser el principal 谩mbito de debate de las cuestiones que afectan los intereses de la comunidad. Los integrantes del cuerpo tienen una misi贸n relevante. Analizar un mecanismo de evaluaci贸n de su desempe帽o, podr铆a ser una alternativa para conservar y realzar la tarea de los representantes m谩s id贸neos en el cargo

Profesionalismo

En relaci贸n al poder ejecutivo, en la edici贸n anterior, ya se se帽al贸 la importancia de procurar la incorporaci贸n de profesionales locales con una acreditada trayectoria profesional en la especialidad requerida por el cargo que deber铆a desempe帽ar. El estado es una organizaci贸n fundamental para los intereses de cualquier comunidad. Por esta raz贸n, vale la pena reiterar una vez m谩s que la gesti贸n del gobierno deber铆a estar apoyada por un cuerpo de funcionarios con los mejores antecedentes para el desempe帽o de los distintos cargos; preferentemente designados en concursos abiertos, con claros antecedentes en la disciplina. Sus remuneraciones debieran ser establecida de modo transparente y, durante el tiempo que ejerza el cargo, su competencia profesional en el 谩mbito privado estar claramente delimitada.

Competencias

La trascendencia de la acci贸n de los gobiernos locales, adem谩s de depender de la capacidad de los funcionarios y el control de su desempe帽o, esta restringida por el campo de acci贸n delegado por los poderes centrales. Deber铆a pensarse en v铆as para ampliar las competencias del estado local, hoy recortadas por una organizaci贸n pol铆tica fuertemente centralizada en los niveles superiores de gobierno. Del mismo modo en que va cobrando auge una tendencia a delegar mayores responsabilidades a los gobiernos subcentrales, el municipio y las instituciones locales deber铆an reclamar que la misma se extienda a los niveles inferiores de gobierno. La experiencia local de los 煤ltimos a帽os ofrece incontables ejemplos de c贸mo los gobiernos centrales han relegado intereses locales frente a otras prioridades. La ciudad debe y puede aspirar a m谩s, alentando pol铆ticas de descentralizaci贸n de responsabilidades y recursos de la administraci贸n central provincial y nacional

Objetivos

El cambio de escenario impone un permanente replanteo de objetivos y estrategias en cualquier organizaci贸n. Esta meta es especialmente dif铆cil para las organizaciones del Estado debido a la falta de incentivos por la ausencia de competencia - principal fuerza impulsora de las organizaciones privadas - y porque suele colisionar con los intereses personales de los bur贸cratas. El costo de la inmovilidad recae sobre la comunidad. A niveles inferiores de gobierno, la prueba de esta falta de dinamismo es la reiteraci贸n de presupuestos a帽o a a帽o que copian la composici贸n de gastos e ingresos de ejercicios anteriores y los adecuan a una proyecci贸n conservadora de recursos. La pol铆tica presupuestaria es mucho m谩s que un mera formalidad, es una herramienta de gesti贸n. Recuperar este instrumento a nivel de las jurisdicciones municipales, requiere como punto de partida una reinvenci贸n del estado municipal, replanteando las funciones que desarrollar谩 la administraci贸n y aquellas que convendr铆a transferir a la 贸rbita del sector privado, con la finalidad 煤ltima de consolidar una organizaci贸n 谩gil y eficiente.

Efectividad

La administraci贸n p煤blica es una organizaci贸n prestadora de servicios. En 煤ltima instancia, la efectividad de su gesti贸n depende de la valoraci贸n que los usuarios hagan de los mismos. Hasta hoy, es habitual observar el error de juzgar la gesti贸n p煤blica por el monto de gasto. Un claro ejemplo de esto se nota cuando se eval煤a la performance en el 谩rea de asistencia social. La variable relevante para evaluar la eficacia de la gesti贸n p煤blica son los resultados. Cabe reconocer que en el 谩rea servicios, y particularmente en aquellos brindados por entes p煤blicos, la medici贸n puede resultar compleja. No obstante, esta limitaci贸n no es raz贸n suficiente como para desistir del objetivo de contar con informaci贸n que permita evaluar la efectividad del gasto. En este sentido, copiando pr谩cticas habituales en pa铆ses desarrollados, encuestas de medici贸n de la satisfacci贸n de usuarios de los servicios p煤blicos, ejecutados en forma directa e indirecta a trav茅s de mecanismos de concesi贸n, podr铆a aportar importantes indicios sobre el desempe帽o de la administraci贸n p煤blica y en funci贸n del cual, se podr铆an plantear correcciones o ajustes en las pol铆ticas p煤blicas.

 


 

 

Las empresa ap铆colas regionales

Entre septiembre de 2001 y enero de 2003 se desarroll贸 en la regi贸n el proyecto "Caracterizaci贸n de la Actividad Ap铆cola y Formulaci贸n de Estrategias en el Sudoeste de la Provincia de Buenos Aires". Este estudio surgi贸 como inquietud de los Municipios integrantes del Consorcio del Corredor Productivo del Sudoeste de la Provincia de Buenos Aires -actualmente disuelto- para trabajar en una problem谩tica com煤n, la producci贸n ap铆cola.

El CREEBBA fue una de las instituciones t茅cnicas intervinientes, junto con el INTA, a trav茅s de su EEA Hilario Ascasubi, y la UNCPBA, a trav茅s de su Facultad de Ciencias Veterinarias. El proyecto fue presentado a trav茅s de la Ministerio de la Producci贸n de la Provincia de Buenos Aires ante el Consejo Federal de Inversiones (CFI), que otorg贸 los fondos para poder llevarlo a cabo.

A lo largo del presente estudio se pudo caracterizar econ贸micamente a las explotaciones ap铆colas del sudoeste bonaerense. El principal rasgo es la peque帽a escala en cuanto a tenencia de colmenas, lo que tiene importantes connotaciones en otros aspectos, como son la comercializaci贸n y la organizaci贸n jur铆dica.

El punto de equilibrio de producci贸n en las condiciones actuales se encuentra muy por debajo del que hist贸ricamente se consider贸 como tal (500 colmenas aproximadamente). Sin embargo, cabe recordar las importantes diferencias que se presentan en la actualidad: un alto precio internacional de la miel y la devaluaci贸n del peso luego de 10 a帽os de Convertibilidad.

Estas dos variables, que escapan al control del apicultor, contrastan con la alta sensibilidad que presenta el rendimiento por colmena, sobre el cual el productor puede influir con sus acciones. La ineficiencia productiva tiene un gran impacto sobre la rentabilidad del apicultor. Por este motivo, uno de los ejes estrat茅gicos de la apicultura regional debiera ser el aumento de la eficiencia en las explotaciones.

Abstract de la nota publicada en Indicadores de Actividad Econ贸mica (IAE). Si desea recibir la versi贸n completa del informe v铆a mail, cont谩ctenos a info@creebba.org.ar, o bien puede acceder al archivo haciendo clic aqui.

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Precios relativos y segundas marcas

A partir de la salida del r茅gimen de convertibilidad, la devaluaci贸n del peso y el retorno a tasas de inflaci贸n positivas, se produjo una importante modificaci贸n en la estructura de precios relativos de la econom铆a, en atenci贸n a los cambios operados dentro de los costos de los diferentes bienes y servicios. De esta manera, los art铆culos importados se encarecieron frente a los de fabricaci贸n nacional, los bienes de consumo durable tuvieron un importante ajuste son respecto a los no durables, los servicios quedaron rezagados en relaci贸n a los bienes en general y las commodities se dispararon frente a los bienes no transables, entre muchas de las distorsiones que pueden mencionarse. En particular, se ha detectado en los 煤ltimos tiempos, un potenciamiento del fen贸meno de segundas marcas, como parte de una estrategia comercial orientada a cubrir diferentes segmentos de consumidores afectados por la inflaci贸n. Esta multiplicaci贸n de marcas propias y segundas marcas en el 谩mbito de las grandes cadenas de supermercados ha adicionado variabilidad de precios y apuntalado el proceso de cambios dentro de la estructura de precios relativos.

Si bien el fen贸meno de las segundas marcas y marcas propias es conocido y apreciado por los consumidores a diario, resulta de inter茅s contar con algunas mediciones locales que permitan obtener una idea m谩s acabada de la presencia de las mismas y de los diferenciales de precios que 茅stas entra帽an. Justamente ese es el prop贸sito de esta nota, que puntualmente se abocar谩 a:

1. Cuantificar la oferta total de marcas para los principales rubros de la canasta familiar, en los supermercados locales.

2. Estimar la participaci贸n general y por rubros de segundas marcas y marcas propias.

3. Realizar comparaciones de precios, a fin de calcular ratios, brechas entre valores m谩ximos y m铆nimos detectados y posicionamiento de las marcas propias con respecto a esta variable en particular. En el 煤ltimo caso se trata de verificar la hip贸tesis de que los precios de las marcas propias se han alineado gradualmente a los de las l铆deres, y en muchos casos los han superado, dentro de un proceso de reconocimiento por parte del p煤blico hacia estas nuevas marcas.

4. Calcular el costo de una canasta de productos seleccionados en tres variantes: a) compuesta s贸lo por productos de marcas l铆deres; b) conformada por art铆culos de marcas propias; c) integrada por los bienes de segundas marcas m谩s baratos detectados en plaza.

La informaci贸n necesaria para los c谩lculos propuestos surge de un relevamiento que ha realizado el CREEBBA en las cuatro principales cadenas de supermercados de la ciudad para un conjunto de 96 art铆culos b谩sicos de consumo de las categor铆as alimentos y bebidas, productos de tocador y art铆culos de limpieza.

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El ejercicio fiscal municipal 2002

Existen diversas formas de medir el desempe帽o del sector p煤blico, aspecto que CREEBBA ha destacado en reiteradas oportunidades. En virtud de los intereses de la investigaci贸n, se centra el an谩lisis en la necesidad de financiamiento que pueda haber tenido el estado municipal durante el a帽o pasado. Esta definici贸n cuantifica los gastos corrientes y de capital f铆sico que no fueron cubiertos por los ingresos corrientes. Distingue entre los items o partidas que determinan el d茅ficit y aquellas que lo financian, es decir que registra como determinantes del d茅ficit todos aquellos conceptos que no aumentan ni disminuyen el pasivo del sector p煤blico. Por el contrario, las partidas que modifican el pasivo del sector p煤blico se consideran como financiamiento positivo o negativo.

El c谩lculo del resultado operativo indica un super谩vit cercano a los 13 millones de pesos para el ejercicio 2002, lo que significa que con lo recaudado mediante tasas, contribuciones y participaci贸n de impuestos de otras jurisdicciones alcanza para cubrir la gesti贸n fiscal propia del per铆odo, es decir que se cubre los gastos de funcionamiento de la actividad municipal. Ampliando un poco m谩s el concepto se calcula el resultado corriente que se refiere al ahorro o desahorro p煤blico y se estima a trav茅s de la diferencia entre los ingresos corrientes y los gastos en personal, bienes y servicios, transferencias e intereses. En este caso tambi茅n se observa un super谩vit cercano a los 8,6 millones de pesos.

El super谩vit primario, calculado como los ingresos corrientes del municipio menos la totalidad de los gastos, excepto los pagos de intereses, es de 5,6 millones aproximadamente. Cuando se suman al resultado primario los pagos de intereses se observa un super谩vit total superior a los 4 millones de pesos. Este super谩vit se aplica a pagos de deuda contra铆da en ejercicios anteriores (amortizaciones).

Una consideraci贸n aparte merecen los gastos relacionados con el servicio de la deuda p煤blica municipal, es decir los pagos de intereses y amortizaciones. En un contexto din谩mico, a medida que el nivel de endeudamiento municipal es superior, los gastos por pagos de intereses se incrementan. De acuerdo a la definici贸n de d茅ficit considerada en el presente an谩lisis, los gastos por intereses de deuda se computar铆an para el c谩lculo del mismo, es decir que una elevada presi贸n de las erogaciones por intereses puede llegar a generar una necesidad de financiamiento, a煤n en un escenario donde el sector p煤blico tenga ahorro corriente. Concretamente, en el a帽o analizado, los pagos por intereses y gastos de la deuda ascienden a 1,4 millones de pesos, casi la mitad de lo gastado en obra p煤blica.

Con respecto a las amortizaciones de deuda contra铆da en ejercicios anteriores, se realizan durante 2002 pagos superiores a los 7,7 millones de pesos, de los cuales 5,1 millones corresponden a pagos de deuda flotante y 2,6 millones a amortizaci贸n de deuda consolidada.

Al inicio de 2002 el stock de deuda municipal total (consolidada y flotante) era de 24,1 millones. En la rendici贸n de cuentas correspondiente al ejercicio 2002 no se cuenta con informaci贸n detallada relacionada con la evoluci贸n del pasivo municipal, lo que impide sacar conclusiones acerca de el stock de deuda con que cierra el ejercicio. Cabe destacar que el stock de deuda p煤blica local ha sufrido importantes y relevantes modificaciones que afectan el flujo futuro de obligaciones, luego de la devaluaci贸n, pesificaci贸n y renegociaci贸n a la que estuvieron sujetos los bonos municipales.

Los compromisos generados por el stock de deuda existente exigen super谩vit total en los pr贸ximos ejercicios si se pretende mantener constante el stock de deuda p煤blica. De lo contrario el nivel de endeudamiento seguir谩 increment谩ndose. Contando con informaci贸n relacionada con el stock de deuda p煤blica y con el esquema de obligaciones a partir de la renegociaci贸n de los bonos municipales se podr铆a delinear una perspectiva para los pr贸ximos ejercicios. En definitiva, la evoluci贸n del nivel de endeudamiento p煤blico permite obtener una r谩pida visi贸n de la situaci贸n fiscal municipal, que inici贸 el ejercicio 2002 con una deuda total cercana a los 24 millones de pesos.

El escenario macroecon贸mico actual y las perspectivas en el corto plazo plantean incertidumbre con respecto a las posibilidades de obtener recursos tributarios para el municipio. Como consecuencia de ello necesariamente deber铆an concentrarse los esfuerzos en la racionalizaci贸n del gasto p煤blico, a煤n en un caso como el actual donde el estado municipal ha reducido desequilibrios de ejercicios anteriores alcanzando super谩vit total.

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Sector agropecuario: hubo cambio de precios relativos?

La paridad cambiaria es uno de los factores relevantes al momento de analizar la competitividad de los pa铆ses, y tal como lo indica la teor铆a econ贸mica su evoluci贸n tiene importantes consecuencias para las naciones a trav茅s de su impacto en el comercio exterior, el nivel de actividad, la estabilidad de precios, el nivel de empleo, el nivel de los salarios , etc.

Dado que los principales productos del sector agropecuario de la regi贸n tienen una fuerte vinculaci贸n con la exportaci贸n, y tanto los precios de exportaci贸n, como el tipo de cambio real y los grav谩menes o reembolsos que afectan los ingresos finales del productor, el presente an谩lisis realiza un ejercicio de aproximaci贸n a la evoluci贸n de uno de estos determinantes -el tipo de cambio real-, y en particular aquel relacionado con las exportaciones de origen agropecuario.

El an谩lisis permite concluir que, a partir de la mejora en el tipo de cambio real y la recuperaci贸n de precios del cereal, los ingresos por la actividad del cultivo de trigo para el productor presentaron durante el a帽o pasado un nivel elevado, incluso si se lo compara con otros procesos de depreciaci贸n de la moneda local. Sin embargo, la reciente evoluci贸n del tipo de cambio nominal, y la consecuente desmejora observada en el tipo de cambio real, permiten suponer que ser谩 necesario revisar el actual nivel de retenciones (que hoy es en promedio del 20% para el sector agr铆cola) si se pretende que el sector agropecuario en su conjunto, contin煤e en el sendero de crecimiento sostenido que viene transitando, pese a todos los escollos, desde la d茅cada pasada. Claro que esto exigir谩 un gran esfuerzo y tambi茅n mucha prudencia en el manejo fiscal para el pr贸ximo gobierno, ya que el ingreso por retenciones dan cuenta del 16% del total de ingresos tributarios del Gobierno Nacional.

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