Indicadores de Actividad Econ贸mica 131

Indicadores de Actividad Econ贸mica (IAE) N潞 131
noviembre 20
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Informe c谩lculo del Producto Bruto de Bah铆a Blanca

Introducci贸n

El presente informe presenta los resultados del estudio de estimaci贸n del Producto Bruto para el partido de Bah铆a Blanca. El proyecto se inicia con la firma de un convenio de colaboraci贸n del Centro Regional de Estudios Econ贸micos de Bah铆a Blanca, patrocinado por la Fundaci贸n Bolsa de Comercio, con la Municipalidad de Bah铆a Blanca.



Como primer paso, la ejecuci贸n del estudio requiri贸 de un amplio y exhaustivo relevamiento de metodolog铆as de c谩lculo de la cuenta del producto y datos sobre las actividades econ贸micas de la ciudad. Una vez concluida esta fase, se realizaron las primeras estimaciones hasta completar el an谩lisis de m谩s de medio centenar de sectores productivos. Las v铆as de c谩lculo en cada caso debieron ajustarse a la disponibilidad y confiabilidad de datos en cada actividad. En algunos sectores se pudo replicar metodolog铆as recomendadas por los principales manuales sobre estimaci贸n de cuentas nacionales; en otros, la imposibilidad de acceso a datos oficiales impuso la necesidad de generaci贸n de informaci贸n por v铆as directas a partir de relevamientos, cruces de base de datos y entrevistas a informantes calificados.



Estas dificultades forzaron una extensi贸n de los plazos de ejecuci贸n previstos en el plan de trabajo inicial. Los primeros resultados se obtuvieron a fines del a帽o 2012, dado que reci茅n a comienzos de dicho a帽o se pudo acceder a los resultados desagregados para Bah铆a Blanca del censo econ贸mico del a帽o 2003.



El a帽o 2013 se utiliz贸 para revisar metodolog铆as, as铆 como definir e implementar procedimientos de actualizaci贸n. De este modo, el siguiente informe presenta resultados correspondientes al per铆odo 2012. Teniendo en cuenta que se trata de la medici贸n del Producto Bruto de la ciudad y considerando la escasez y retraso que caracteriza a este tipo de mediciones en el pa铆s, estos resultados representan una notable mejora en las posibilidades de diagn贸sticos sobre la evoluci贸n y cambios de la econom铆a de Bah铆a Blanca.



Uno de los principales aportes del trabajo consiste en configurar un amplio y detallado sistema de informaci贸n de la econom铆a de Bah铆a Blanca. Una caracter铆stica relacionada con la posibilidad de acceso a datos referenciados por regiones es que a medida que se pasa a una jurisdicci贸n mayor a otra menor (por ejemplo, al pasar de la jurisdicci贸n provincial a otra municipal), se reduce la disponibilidad de informaci贸n p煤blica. Cabe se帽alar que en los 煤ltimos a帽os se advierte un lento progreso en la posibilidad de acceso a datos correspondientes a jurisdicciones de partidos o departamentos. La mayor parte de estos provienen de fuentes oficiales.



Naturalmente, el punto de partida de cualquier banco de datos correspondiente a jurisdicciones municipales esta dado por la informaci贸n de censos de poblaci贸n y de actividad econ贸mica generada por el INDEC. Al proceder de censos, estos datos permiten una primera caracterizaci贸n de la econom铆a en t茅rminos de empresas y potenciales consumidores, y por lo tanto representan un marco de referencia de partida para la incorporaci贸n gradual de otras variables.



La experiencia de los 煤ltimos a帽os permite advertir que es posible ubicar datos a nivel municipal de gran utilidad pero que se encuentran dispersos en innumerables p谩ginas de internet de entes p煤blicos y tambi茅n privados. Una desventaja asociada a estos registros, sobre todo si son de origen privado, es que no se cuenta con seguridad en torno a la continuidad de la provisi贸n en el futuro sea porque se interrumpe la provisi贸n o se restringe el acceso solo un grupo cerrado de usuario; y por lo tanto, una estrategia de elaboraci贸n de 铆ndices para actualizar mediciones a partir de los mismos se enfrenta al riesgo de resultar inaplicable.



Las reparticiones del estado nacional y provincial, a los que se suma las municipalidades, generan una gran cantidad de registros en el orden local. En particular, para el an谩lisis econ贸mico a nivel de municipios reviste especial valor la informaci贸n de n煤mero de contribuyentes por sectores, recaudaci贸n, empleo registrado y pagos de prestaciones del r茅gimen de previsi贸n social. Lamentablemente, al menos en la ciudad de Bah铆a Blanca, las agencias recaudadoras del estado no hacen p煤blica esta informaci贸n, pese a las m煤ltiples gestiones realizadas a trav茅s de notas de solicitud de colaboraci贸n avaladas por el municipio local. Debido a la falta de respuesta, no se conocen los fundamentos de esta decisi贸n. Como se se帽al贸 antes, esta circunstancia impuso la necesidad de explorar procedimientos de estimaci贸n alternativos.



Entre los principales aportes del estudio, adem谩s del ya comentado sistema de informaci贸n, deber铆a destacarse la importancia de contar con una metodolog铆a de c谩lculo del valor agregado generado por las principales actividades que conforman la econom铆a de Bah铆a Blanca, especificando fuentes de informaci贸n y supuestos en cada caso. Con el transcurso del tiempo, resultar谩 posible incorporar mejoras graduales en la medida que se logre remover las barreras que hasta ahora han impedido el acceso a 聯informaci贸n p煤blica聰 y se sume una mayor participaci贸n de c谩maras empresariales y agrupaciones sindicales de la ciudad a trav茅s de la provisi贸n de datos y an谩lisis de resultados. Sin lugar a dudas, el acceso a una mayor cantidad y calidad de datos determinar谩 una mejora sustancial en la precisi贸n y alcance de las estimaciones.



En la primera fase de este estudio, merecen un especial reconocimiento los aportes y recomendaciones de un grupo de distinguidos especialistas del pa铆s conformado por el Dr. Ricardo Arriazu, Dr. Juan Carlos Propatto, Lic. Jorge Souto y Lic. Abel Viglione. Los resultados expuestos en el siguiente informe son de exclusiva responsabilidad del Cuerpo T茅cnico del CREEBBA y por lo tanto, exime de cualquier compromiso a estos calificados profesionales.



Cabe agradecer tambi茅n la colaboraci贸n de la Municipalidad de Bah铆a Blanca, el aporte de empresas y organizaciones de la ciudad que accedieron a brindar informaci贸n para la ejecuci贸n de este estudio, as铆 como el respaldo de la Fundaci贸n Bolsa de Comercio, las empresas que patrocinan las actividades del CREEBBA y a los integrantes de su Consejo Directivo.



Por 煤ltimo, es un motivo de orgullo reconocer que este trabajo pone a disposici贸n de la comunidad de Bah铆a Blanca de una herramienta de diagn贸stico y an谩lisis de la cual carece la mayor parte de las ciudades del pa铆s, y cuya ejecuci贸n fue financiada por la Fundaci贸n Bolsa de Comercio de Bah铆a Blanca y la Municipalidad de Bah铆a Blanca.

El resto del informe presenta la siguiente estructura. Comienza con una exposici贸n de los fundamentos, prop贸sitos y objetivos del proyecto. Estas secciones pretenden dar una respuesta a interrogantes b谩sicos sobre la investigaci贸n realizada: 驴Por qu茅 estimar el producto bruto de Bah铆a Blanca?, 驴para qu茅 sirve contar con esta informaci贸n?, y 驴Qu茅 resultados se busca generar? Seguidamente, se realiza un breve repaso de los principales antecedentes sobre estudios y relevamientos similares realizados en la ciudad. La siguiente secci贸n presenta el alcance de la investigaci贸n identificando m谩s de medio centenar de actividades econ贸micas alcanzadas por el relevamiento de informaci贸n. La 煤ltima secci贸n presenta los resultados obtenidos, comenzando por una descripci贸n general y finalizando con una exposici贸n de resultados para cada una de las actividades econ贸micas se帽aladas en la secci贸n anterior.

 

Fundamentaci贸n del estudio



Uno de los objetivos centrales del an谩lisis macroecon贸mico consiste en identificar los factores que a lo largo del tiempo determinan cambios en el nivel agregado de producci贸n. La medida b谩sica para evaluar estos cambios en una cierta 谩rea geogr谩fica es el Producto Bruto.



La ciudad de Bah铆a Blanca no dispon铆a de una medici贸n detallada confiable y actualizada sobre la magnitud y composici贸n del valor de la producci贸n generado por el conjunto de actividades productivas. La carencia de esta informaci贸n representaba una importante limitaci贸n en el an谩lisis de la situaci贸n de la econom铆a regional desde una perspectiva general, por cuanto, dificultaba la evaluaci贸n del impacto en la econom铆a local generado por cambios en el contexto macroecon贸mico y/o de efectos generados por pol铆ticas municipales o de inversiones a gran escala realizados por el sector privado.



Esta restricci贸n imped铆a contar con un marco integral que permitiera sistematizar y organizar la informaci贸n econ贸mica de la ciudad y por lo tanto, restaba a las empresas la oportunidad de mejorar los elementos de an谩lisis para evaluar la situaci贸n y perspectivas del mercado en que desarrollan su actividad. Del mismo modo, establec铆a una limitaci贸n a inversores, la posibilidad de evaluar el potencial de demanda de nuevos emprendimientos en el 谩mbito local.



Una adecuada comprensi贸n del funcionamiento del sistema econ贸mico de la ciudad de Bah铆a Blanca planteaba la necesidad de contar con respuesta fiables a diversos interrogantes. La lista siguiente plantea algunas de las preguntas que interesar铆a responder de un modo m谩s exhaustivo: 驴cu谩l es la magnitud y composici贸n del Producto Bruto local?, 驴cu谩l es el ingreso por habitante local?, 驴c贸mo se encuentra con respecto al promedio del pa铆s?, 驴cu谩l es el aporte de empleos e ingresos de distintas actividades productivas?, 驴cu谩les son las principales actividades generadores de empleo?, 驴cu谩les son los sectores con mayor n煤mero de establecimientos?, 驴cu谩les son las principales caracter铆sticas de la industria, el comercio y los servicios de Bah铆a Blanca?, 驴cu谩l es el aporte en t茅rminos econ贸micos de las empresas en el complejo industrial portuario?, 驴c贸mo se encuentran las industrias locales en comparaci贸n a la industria nacional?, 驴cu谩l es el peso del sector p煤blico?, 驴resulta superior o inferior al promedio del pa铆s?, 驴cu谩nto se vuelca en la econom铆a local en remuneraciones al trabajo?, 驴qu茅 sector genera el mayor monto de remuneraciones?. La 煤ltima parte del siguiente informe presenta las respuestas halladas a cada uno de los interrogantes planteados para la econom铆a de Bah铆a Blanca.



La estimaci贸n del Producto Bruto local permite un avance sustancial en direcci贸n a una mejor comprensi贸n del funcionamiento de la econom铆a regional y a disponer de s贸lidos elementos de respaldo de pol铆ticas p煤blicas. El Producto Bruto representa el principal indicador para evaluar el desempe帽o de la econom铆a a lo largo del tiempo. Mide los ingresos generados por la producci贸n de todos los bienes y servicios producidos por el conjunto de actividades econ贸micas de un 谩rea y regi贸n determinada a lo largo de un cierto per铆odo de tiempo. Sus variaciones a lo largo del tiempo reflejan el grado de expansi贸n o contracci贸n de la actividad econ贸mica de la regi贸n bajo an谩lisis.



El mayor ingreso significa un mayor poder adquisitivo en la poblaci贸n, la posibilidad de incrementar los niveles de consumo y por lo tanto, un mejor nivel de bienestar de la comunidad. La parte no canalizada a consumo, representan ahorros que pueden financiar futuras expansiones del consumo de la poblaci贸n o del gobierno local. De esta forma, el crecimiento del Producto Bruto se traduce en la posibilidad de mejorar los niveles de bienestar de sus habitantes.



A partir de la estimaci贸n del Producto Bruto resulta posible realizar evaluaciones de la econom铆a local desde una perspectiva general. Estos cambios en el contexto podr铆an ser generados por m煤ltiples factores, tales como modificaciones en las pol铆ticas econ贸micas del pa铆s (sectoriales, pol铆tica fiscal, cambiaria, monetaria y de comercio exterior) o de las condiciones econ贸micas internacionales (t茅rminos de intercambio, financiamiento externo, flujos de inversi贸n). En el 谩mbito local, podr铆a ser resultado de m煤ltiples causas tales como pol铆ticas p煤blicas, emprendimientos privados, o el impacto de condiciones clim谩ticas adversas.

 

Prop贸sitos del estudio



La propuesta persigue dotar a la comunidad local de una herramienta de investigaci贸n, diagn贸stico, pron贸stico y de evaluaci贸n de impactos generados por pol铆ticas p煤blicas o proyectos privados.



1. Como herramienta de investigaci贸n. Generar el m谩s completo sistema de informaci贸n econ贸mica local a partir del relevamiento exhaustivo de registros de datos generados por organizaci贸n del sector p煤blico y privado, tanto del 谩mbito local como provincial y nacional.



2. Como herramienta de diagn贸stico. Cuantificar o dimensionar en t茅rminos econ贸micos las distintas actividades que se desarrollan en el 谩mbito de la ciudad de Bah铆a Blanca, a partir de la construcci贸n de padrones de empresas, determinar el n煤mero de empresas y ensayar estimaciones del nivel agregado de ventas, personal empleado y salarios.



3. Como herramienta de pron贸stico. Evaluar el impacto esperado de cambios en el contexto econ贸mico, generado por pol铆ticas gubernamentales o de las condiciones de mercado de las empresas locales o bien del anunci贸 de proyectos de inversi贸n privados a gran escala. A partir de estos resultados es posible construir escenarios para la econom铆a regional.



4. Como herramienta de evaluaci贸n de pol铆ticas. Evaluar el impacto local esperado de pol铆ticas gubernamentales, a trav茅s de las diferencias en la situaci贸n local antes y despu茅s de la intervenci贸n.

 

Objetivos del estudio



El objetivo general del Proyecto de Investigaci贸n consisti贸 en estimar el nivel del Producto Bruto del partido de Bah铆a Blanca. El Producto Bruto representa una medida de la actividad econ贸mica desarrollada por las unidades productivas residentes[1] en una jurisdicci贸n determinada. Esta medida se encuentra conformada por la suma del valor agregado generado por cada rama de actividad econ贸mica, calcul谩ndose en cada caso por la diferencia entre el valor bruto de producci贸n y las compras a otras sectores de la econom铆a (consumos intermedios) del conjunto de unidades productivas residentes en el partido de Bah铆a Blanca y que conforman la rama de actividad.



Esta finalidad conllevaba los siguientes objetivos espec铆ficos:



搂 Identificar, recopilar y organizar la informaci贸n econ贸mica disponible tanto de fuentes p煤blicas como privadas.



搂 Aportar un marco de referencia general para la explicaci贸n de la estructura y funcionamiento global del sistema econ贸mico regional; y evaluar impactos en el 谩mbito local generados por cambios en el contexto macroecon贸mico o proyectos de inversi贸n a gran escala, tanto del sector p煤blico como privado.



搂 Establecer metodolog铆as pr谩cticas de estimaci贸n del valor agregado en cada una de las actividades econ贸micas locales.



搂 Generar nuevos 铆ndices de base cuantitativa para el seguimiento de la actividad econ贸mica local.

 

 

Principales antecedentes



Uno de los antecedentes m谩s recientes sobre el nivel de Producto Bruto en Bah铆a Blanca es el Censo Econ贸mico 2004 realizado por el INDEC con cifras del a帽o 2003. Los resultados de este estudio se difundieron a nivel agregado para la ciudad. Reci茅n a fines del 2011 fue posible acceder a los resultados desagregados por sectores a nivel de grupos.



Tomando estas cifras como principal referencia, la Direcci贸n Provincial de Estad铆stica, dependiente del Ministerio de Econom铆a del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, y la Gerencia de Estudios Econ贸micos del Banco de la Provincia de Buenos Aires, han difundido estimaciones m谩s actualizadas del Producto Bruto para el partido de Bah铆a Blanca. De acuerdo a la informaci贸n a la que se pudo acceder, la desagregaci贸n de resultados difundidos solo llega a nivel de secciones[2].



Al analizar los resultados censales es importante advertir sus limitaciones. Al comparar el dato obtenido de valor agregado del pa铆s seg煤n el censo 2004 con valores del 2003, respecto al dato de Producto Interno Bruto (PIB) argentino del a帽o 2003 de acuerdo a estimaci贸n del Ministerio de Econom铆a de la Naci贸n, aqu茅l representa un 54% del valor expresado como PIB. Esta diferencia se debe a la ausencia en la medici贸n de sectores importantes (construcci贸n, sector primario, transporte terrestre de cargas), adem谩s de dificultades por la subdeclaraci贸n de montos y actividades no captadas en el relevamiento.



Yendo al caso de Bah铆a Blanca, de acuerdo a los datos del 煤ltimo censo, en el 2003 se registraron 33,6 mil puestos de trabajo en poco m谩s de 7 mil establecimientos. En el mismo per铆odo y de acuerdo a las estimaciones de empleo de la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC, el empleo total en la ciudad se ubica por encima de las 100 mil personas.



Otra referencia importante para el an谩lisis han sido los resultados para Bah铆a Blanca de la Encuesta Permanente de Hogares realizada por el INDEC. A partir de este relevamientos, se obtienen estimaciones de la poblaci贸n activa, desempleadas y con empleo. Adem谩s, es posible acceder a tabulados con estimaci贸n de la composici贸n del empleo por sectores, aunque en este 煤ltimo caso, se observa una demora importante en la difusi贸n de resultados. Por tratarse de una encuesta, este estudio permite acceder a resultados actualizados aunque cabe notar que las estimaciones tienen un margen de error por tratarse de inferencias a partir de una muestra de la poblaci贸n.



M谩s all谩 de las limitaciones se帽aladas, todas estas fuentes han representado referencias fundamentales y fueron contempladas para la ejecuci贸n del presente estudio sobre el Producto Bruto en Bah铆a Blanca. Adem谩s de las fuentes se帽aladas, el an谩lisis se nutri贸 de una gran de n煤mero de fuentes complementarias con registros sobre actividades espec铆ficas; para la cual fue necesaria la realizaci贸n de un relevamiento exhaustivo de registros.

Abstract de la nota publicada en Indicadores de Actividad Econ贸mica (IAE). Si desea recibir la versi贸n completa del informe v铆a mail, cont谩ctenos a info@creebba.org.ar, o bien puede acceder al archivo haciendo clic aqui.

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